嘉宾简介： 

徐永光，1949年生于浙江温州，法学硕士，北京黄河缘公益基金会副理事长兼秘书长，中国青少年发展基金会副理事长，第九、第十届全国政协委员。1989年任中国青少年发展基金会秘书长期间，创建希望工程。潜心中国N G O事业20年，在非营利组织管理和研究领域有重要建树，主编“中国第三部门研究丛书”，着有《叩问天人之际——— 徐永光说希望工程》。   

摘要：从去年以来，围绕捐款和富人慈善的新闻和话题不断，可见慈善已成为广大公众关注的热点。为汶川灾后重建进行募捐的章子怡，因操作团队的失误造成款项没有全部到位，被扣以“诈捐”的帽子。这些现象都反映出当下媒体和公众对慈善事业的理解存在许多误区。如何跳开这些误区，正确看待慈善事业的本质及运行机制？   

青海玉树地震以后，在央视举办的慈善募捐晚会上，几百位明星不但同台表演，还纷纷捐款：赵本山捐款200万元、毛阿敏捐款100万元、韩红捐款30万元、孙楠捐款30万元、章子怡当场捐款20万元、郭晶晶捐款20万元…… 

从去年以来，围绕捐款和富人慈善的新闻和话题不断，可见慈善已成为广大公众关注的热点。为汶川灾后重建进行募捐的章子怡，因操作团队的失误造成款项没有全部到位，被扣以“诈捐”的帽子。这些现象都反映出当下媒体和公众对慈善事业的理解存在许多误区。如何跳开这些误区，正确看待慈善事业的本质及运行机制？ 

宽容明星慈善，反对上纲上线 

我非常看重明星慈善的特殊功能，明星参与慈善，首先不要盯他们捐了多少钱，而是他们参与的强大传播力，给公众带来的示范影响。对明星慈善中出现的一些问题，我们应该抱什么样的态度还是应该斟酌一些，总而言之社会还是要持宽容的态度，不要一棍子打死。 

大众是明星的衣食父母，对明星苛责也是无可厚非的。明星在参与慈善活动的过程当中，一方面对于慈善的传播做出了贡献，同时通过这样的活动明星也提升了自己的形象，所以这种参与一定要慎重行事，要了解相关法律和知识，听取慈善组织的专业意见，审视自己行为的影响。 

明星慈善有其特殊的价值，在中国的慈善事业还处于初级阶段的时候，我们应该爱护明星慈善，要肯定他们的贡献，当然也不袒护他们的过错。我反对抓住明星做慈善时的一些失误，无限上纲，甚至用口水把他们淹没。这样有可能挫伤明星慈善的积极性，对中国的慈善事业没有什么好处。 

联合劝募与匹配捐款：美国人的募捐方式 

先来看看国外比较经典的、正面的慈善捐款案例。什么样的捐款才是真正自愿和快乐的呢？10年前，我曾经到位于美国纽约州罗切斯特的柯达公司总部访问。那一年当地一个名叫联合之路(UnitedWay)的慈善机构正在进行一年一度的慈善捐募活动。联合之路诞生于1887年的美国丹佛市。当时这个城市已经有许多社区慈善服务组织，这些组织经常到公司里募捐，闹得这些公司的老板非常烦：这么多组织来要钱我不知道向谁捐。以后我不向某个组织单独捐款了，你们搞一个联合劝募的机构，公司把捐款给这个机构，你们自己拿去分配。于是120年前美国的联合劝募机构(UnitedWay)就出现了。慈善募捐变各个组织独立开展、多头出击为联合劝募，再把募到的捐款分配到各会员机构中去。这个做法受到企业和社区公益组织的欢迎，很快就发展到了全美各地。现在，美国联合劝募有会员机构1400多个，几乎每一个城市都有联合劝募机构，每年筹款约50亿美元。联合劝募成为社区慈善服务机构的重要资金来源。 

联合之路一年一度的劝募活动是这样搞的，募捐的对象主要是公司和公司的职员，这是他们主要的工作对象。首先，联合之路的工作人员到公司，和公司的老板，或者是公司的经理层讨论，今年我们要开始募款活动了，请公司支持。公司领导说可以，你们来吧。开始劝募之前，先在公司员工中竞选今年的筹款委员会主席。大家会积极参加竞选，特别是一些年轻的员工，拼命想竞争这个主席岗位。因为当上这个一年一度的慈善劝募主席，他的地位一下子从一个普通员工，就变成了一个很重要的活动负责人，他就可以代表员工和老板谈判。这位主席和老板谈什么呢？他会说，今年我们员工的筹款目标是500万美元(这是那年在柯达公司真实发生的)，那公司准备匹配多少？就是说员工捐一元，你公司配多少钱。一般来说，美国的这些公司一般习惯于1：1匹配，你们捐一元，公司也捐一元。这一来，员工就有积极性了。好，我们小出血，让老板大出血。我们人多啊，大家都来捐，最后我们总共捐多少，老板也要捐多少。 

这种劝募形式是非常有意思的，在美国一年一度的慈善捐款活动就是一个慈善嘉年华，公司里搞得很热闹，搞很多宣传，做很多活动，比如开慈善PA R TY。这种活动也是员工和员工之间、员工和老板之间交流的好机会，也是一种公司的文化建设。花样很多，每届主席都会别出心裁，要显示自己的组织能力，特别是给老板看。原来跟老板的距离很远，通过这样的活动就可以跟老板平等谈判，能够把活动组织得有声有色，就能让老板刮目相看：原来这是人才，以前怎么没有发现，以后可以重用。慈善PA R T Y做得非常热闹，比如说员工将自己家里的东西拿出来拍卖，卖出来的收入就作为捐款。我的一个朋友在一家美国公司，他跟我讲，有一次拍卖非常有意 思 ，一个员工出价1000美元找星期天谁给他遛狗，结果公司老总抢到了遛狗的活，并把挣来的1000美元捐出来。这样的一种活动，是一种非常融洽的东西。 

这些捐款怎么用呢？当地的慈善机构、也就是联合之路，会给你一份清单。比如说当地有一百个慈善机构，有老人的、有儿童的、有社区服务的、环境保护的、有图书馆建设的，各种各样的慈善机构的项目任你选。你捐款的时候就在这个清单上打勾，制定自己的捐款要用在哪里。一般来讲，美国人每年都会捐出自己工资收入的2%，无论是富人还是穷人。你可以自己选择将自己的捐款用在哪些项目上，然后将认捐数额和项目清单交给公司的财务，公司的财务会每一个月从你自己的工资里将这个捐款扣掉，再把大家的捐款集中起来交给联合之路。联合之路按照捐款人的意愿把捐款分配给不同的慈善组织使用，并接受监督。捐款人则在每年报税时，享受相应的退税。在美国，不仅捐款可以退税，参加志愿服务，开着车去，用车开销也能退税，中午在外面吃了汉堡包，这些费用也可以退税。 

美国捐款的情况，2007年美国全国慈善捐赠款额为3070亿美元，占G D P的2.2%。美国慈善捐赠的主体并非企业，而是公民个人。全国的捐赠构成中，来自个人的占82%；来自基金会捐赠的约占15%，来自企业的捐赠约占3%。在美国慈善捐赠的主体是个人，而不是企业。 

总的来说，美国人参与慈善捐款，完全是出自个人的意愿，而且是一件非常快乐的事情，参与慈善捐款和志愿服务是他们生活方式的一个组成部分。 

希望工程经久不衰的原因 

讲了美国，再讲讲中国的案例。 

20年前，我离开团中央，用10万元钱创办了中国青少年发展基金会，实施了希望工程。希望工程到去年是20周年。20周年希望工程接受捐款超过人民币60亿元，救助了300多万失学儿童完成小学学业，资助了10多万贫困大学生，捐建希望小学超过16000所。 

有专业机构做了评估，16周岁以上的城市居民中的63%为希望工程捐过款。希望工程捐款是被迫还是自愿的？我相信绝大多数人是出于自愿，而不是受到什么压力要为希望工程捐款。我在青基会接待过一位年轻的母亲，她那天抱着自己不满周岁的女儿来捐款，她告诉我是以自己孩子的名义捐款。她说，我这一笔钱是教育两个人，一个是教育、帮助一个失学的孩子读书，还有就是要用我孩子的名义捐款，从小就要在孩子的心里播种爱心。这样的捐赠，不仅是出于自愿，而且有崇高的目标，用一笔钱教育、培养两个小孩。 

希望工程20年了还没有衰落，一个非常重要的原因就是满足了社会的需求。市场经济的价值导向，可以说让社会“万众一心、奋勇向‘钱’”，追逐物质利益，重物质世界的建设，轻精神世界的建设。一个社会是不能没有精神追求的，希望工程恰恰满足了许多人的精神需求。他们在捐款的时候会得到精神上的满足，他看到捐款让一个孩子成长起来了，会得到一种成就感。很多人自愿为慈善事业捐款的时候，没有获得物质的回报，但是获得了精神的回报；做志愿者也一样，赠人玫瑰，手有余香。如果将真正的慈善捐款看做是消费的话，对于个人来讲它就是一种精神消费，它可以换来精神上的满足。 

希望工程久盛不衰的第二个原因是公开透明，对捐款实行严格监督。20年前，中国青基会就开始实行一对一结对救助的捐款资助模式。无论是救助失学儿童，还是捐建希望小学，捐款用在哪里，捐款人清清楚楚，捐款使用过程全程严格监督。我当时在解释一对一捐款时说：“要让每一笔捐款后面都有一双监督的眼睛”，“公众监督是希望工程最好的保护神”。这样的一种管理理念和制度设计、管理得到了应有的回报。2008年四川汶川特大地震发生时，在四川重灾区146所希望小学捐建校舍里上课的近10万师生，没有死一个人。有一所希望小学新校舍刚刚盖成，旧校舍还没有拆除，学生们都进入新校舍上课，地震发生，老校舍三层楼的楼板全部塌到地下，在新校舍上课的学生毫发无损。北川希望小学和北川中学一墙之隔，地震发生之后北川希望小学三层楼巍然不动，全体师生安全撤退。 

后来南方周末的记者打电话问我什么原因使希望小学经受住了8级地震的考验。我说很简单，一个是捐款全额到位，第二是全程监控，非常严格的监控。还有一点，承担建设施工任务的，无论是当地的政府部门，还是施工单位，大家都是凭良心做事情，因为捐款都是大家的爱心钱、血汗钱。所以出现了汶川地震中四川省500多所希望小学、或者说整个地震受灾地区1000多所希望小学捐建校舍没有一名师生死亡的奇迹。对于我来说，如果因为有了希望工程而减少了几百个孩子的牺牲，此生无憾矣！ 

中国人捐款的六大不理性 

上面说了两个案例，一个是国外的，一个是国内的。这两个案例，我相信已经基本上将捐款的本质、捐款应该怎么做的事情说清楚了。有了这些铺垫之后，再来说“被捐款”，大家就比较容易理解了。什么是“被捐款”，或者什么是不理性的捐款。中国现在企业捐款或者公众的捐款，存在六大不理性。 

第一，企业在没有发生自然灾害时候给政府捐款，有钱权交易之嫌。中华人民共和国公益事业捐赠法规定，企业只有在发生重大自然灾害时才可以给政府捐款，平时给政府捐款没有法律支持。因为政府是依法收税，你是依法纳税，平时给政府捐款的背后很可能是和政府在搞交易：你捐一千万元，政府给你的优惠政策或好处，可能远远超过一千万元。这是一种更高级的钱权交易，不仅扰乱了慈善的秩序、慈善的规矩，也扰乱了市场的秩序。 

第二，跟风捐款。别人捐款我也捐款，别人举牌我也举牌，举完牌就后悔了。 

第三，在政府强制摊派下“被捐款”、“被慈善”。这样的案例太多了。今年春节后，陕西府谷县四套班子出面，借团拜之名，让当地企业认捐，那里的煤老板比较多，当场认捐12亿多人民币，接近13亿元。这些钱全部进入政府财政。这些行为违背了慈善的民间本性和自愿原则，慈善捐款成为政府的第二税源。“苛捐杂税”这个词早就有了，但用在今天最贴切。捐款跟风和被捐款，是当下经常出现的诺而不捐的重要原因。企业诺而不捐，与其说是不诚信，不如说是不情愿。 

第四，急功近利，过度作秀。如果把慈善行为的高调宣传称为“作秀”，慈善可以“作秀”，但也要有标准和分寸。有的企业给慈善机构捐款，要求慈善机构给它做许多软广告宣传。基金会因拉捐款难，也只好答应，通过组织与媒体的关系，结果这家企业捐了100万元，软广告的效果比硬广告的投入还要大，名利双收。这也多多少少是企业将慈善当做一种商业交易，急功近利。 

第五，糊涂捐款，不尊重自己的权利。捐款人有很多权利，首先你可以要求接受捐款的机构将你钱用在哪里，这是你的权利，慈善机构需要按照你的意愿使用这些钱，对这些钱的使用你有监督的权利。我奇怪有些企业家做生意时那么精打细算，精的很，怎么捐款的时候那么糊涂了呢？说捐就捐完了，都不知道钱用在什么样的地方。捐款人不尊重自己的权利，糊涂捐款，也助长了一些慈善机构的不透明。

你还有一个重要权利，就是你捐款之后可以享受免税待遇。这里我给大家简单讲讲怎么免税。按照现在的企业所得税法，企业给公益事业捐款，可以在利润12%内在税前扣除。假如你的利润是100万元，你应该拿着100万元去交25%的所得税。但是你捐了12万元，这12万元可以税前列支，类似于进入成本，你就拿着88万元去交所得税。个人捐款，在你收入的30%以内可以税前扣除。比如说你的月薪10000元，可能要按照20%交你的个人所得税，如果你捐了3000元，那么这3000元就在税前列支了，你只需按7000元交所得税。

第六，捐款重硬件、轻软件，见物不见人，不愿为服务项目捐赠款项和支付必要的项目管理成本。很多慈善机构从事慈善服务，是要有人做事的，国家没有给他们发工资，谁给他们发工资呢？应该是捐款人。目前很多人就觉得慈善机构只能做“搬运工”，我捐款给你，你应该将这些钱全部用到受益对象身上。就算搬运工也要成本啊！这次西南大旱，捐来多少矿泉水，一瓶一元钱，但是将这些矿泉水运到旱区可能需要两元钱，很多捐款人并不愿意承担这类成本。

平民慈善和富人慈善中的误导行为

从去年以来，围绕平民慈善和富人慈善，新闻和话题不断。从近的说起，今年春晚赵本山的小品《捐助》，我认为是误导公众的大败笔。

春晚之前，赵本山的小品就已经被炒作了。听说名叫“捐款”，我当时就预感不妙。捐款需要法律规范和专业管理，不能瞎编。现代慈善是有法律规制的组织行为，涉及捐赠人、接受和管理捐款的慈善机构及受助人三方的法律关系。传统慈善则是个人对个人的救济、资助、赠与行为，只涉及捐受双方、施者受者之间的关系。现代慈善需要法律规范、政策引导(如免税优惠)、政府监管和公众监督。小品《捐助》渲染了银行排队刷卡捐款(而不是面对面的现金赠与)的场面，有网络电视的“全球直播”，受捐人感谢“党和政府”，这分明不是个体之间的赠与行为，而是公开劝募的公共行为。但在这个公开劝募没有慈善组织的身影，却误导出捐助怪态：捐款人没拿到捐款收据，不知道自己捐了多少钱；多捐的钱都归受助人所有；受助人给捐款人送礼、下跪又认亲；最后以退回一万二“私了”收场。

助学，无论是希望工程，还是扶贫基金会的新长城大学生的救助计划，其管理流程都是非常严格的。中国扶贫基金会新长城计划管理流程分为“募捐、捐款管理、确定候选学生、助学结对、向高校发放捐款、捐款到达受助学生、成才支持、就业指导、捐赠人反馈、项目检测与监督“等十大步骤。现代慈善的法律规范和机构管理，能让捐款人的爱心得到最好的实现，捐款落实过程受到全程监督，这是慈善事业高效、有序、可持续地发展的保证。

一个严重误导慈善捐赠的小品《捐助》还蝉联了中央电视台的小品王，这简直是对纯洁神圣的公益捐赠行为的亵渎，也是公益之悲！

现在，我们经常可以在互联网上看到以帮助某个需要帮助的人为由头的募捐活动。再比如，许多人都存在“逼捐”、“索捐”的心理，乃至“扼捐”、“杀富济贫”的心理。最近，广东发生了网友手拉横幅蒙面索捐事件。《南方农村报》3月26日报道，数名网友来到茂名电白一投注站，戴着口罩手拉求助横幅，呼吁中1200万元的彩民捐资救一位患尿毒症的18岁女孩。我也经常被媒体问：这样做对还是不对。我总是回答：不能以为做慈善捐款就是道德制高点，就可以不顾法律规范。你这样做是出自爱心没错，但这种爱心如果不受法律规制就会泛滥，沙石俱下，鱼龙混杂，不法之徒就有可乘之机了。所以必须制止！

我想再讲两点事情。去年富人慈善出现了一个高潮。有两位福建籍企业家相继亮相：上半年，福耀玻璃董事长曹德旺宣布要捐出价值40亿元人民币的福耀玻璃股票，成立以他父亲名字命名的“河仁基金会”，因此引发了捐股能否成立基金会的争论，促使财政部在当年发出了《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，明确股票可以捐赠给基金会。下半年，福建富豪陈发树给刚刚成立的新华都基金会捐股票83亿元，使这家基金会一夜之间成为中国资产规模最大的基金会。

对于两位福建富人的善举，正常的心理是要为他们欢呼，向他们致敬。但是最后他们好像又被搞得灰头土脸，质疑他们的动机，最后搞得陈发树基金会的策划人唐骏宣布十年之内不再捐款了。这个我觉得是不好的，首先这些富人愿意拿那么多钱出来做慈善，大家应该用善良的眼光来看待，不要觉得他们就一定有什么不端的动机。当然，他们要做基金会，做好事还受质疑，的确也存在不专业的问题，否则结果也不会那么糟糕。关于哪些地方不专业，今天就不说了。富人会赚钱，但是不见得就会做慈善。做慈善、特别是做基金会，需要吸收专业人才，听取专业意见，才能够使慈善捐款的使用有更好的效果、更高的效率。