4月21日，西南民族大学的志愿者杨程成（左一）、肖龙和部队官兵将伤者抬往10多公里外的急救点。新华社发

壹基金救援联盟的志愿者搬运救灾物资和救援设备。壹基金供图

  4月20日8点02分，雅安地震发生。在汶川地震五周年即将到来之际，雅安地震再次揪住了人们的心，公益组织与公众几乎在第一时间开始了救援行动，而这次公众的选择与五年前有了明显的不同，民间爱心洪流开始更自觉、自发地选择更让自己信任的民间公益组织，过去“官办公益机构”在灾后救援中“一统天下”的局面正在被民意所改变。

   壹基金异军突起

    “公众选择将款项捐给谁，都基于他们自己的判断，我们能做的就是坚持实事求是、公开透明。”

    4月20日8点02分，芦山地震发生，7.0级的震级再次牵动了全国人民的心，一场声势浩大的救援行动在民间集结。

    在壹基金新浪微博平台，每一条关于芦山地震的微博，评论中出现最多的两个字是“支持！”“壹基金壹家人”的口号在这一天传递出了家的温暖。

    截至4月21日零点，壹基金官方微博显示，共有超过23万人次的爱心人士及企业通过网络平台向壹基金联合救灾雅安专项救援捐赠总额超过1200万，银行账户收到善款311万元，同时尚有大量爱心人士确定了捐款意向。

    对于壹基金此次在筹款和获得公众支持上的表现，深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏表示并不意外，“公众选择将款项捐给谁，都基于他们自己的判断，而这种信任是公众长期关注壹基金的工作及对其基本制度的信任，我们能做的就是坚持实事求是、公开透明。”

    深圳壹基金公益基金会传播部副总监姚瑶表示，壹基金此前的救灾频次就比较高，去年一年间就有约70余次的行动，每次行动过后，都会及时地通过微博等渠道汇报工作情况及资金的使用情况，“可能对于公众来说，这样的行动是看得见、摸得着的”。

    姚瑶表示，此次微博是与公众互动最多、获取信任最多的渠道，发力最大，同时壹基金比较重视开发各种各样的筹款渠道，腾讯乐捐、支付宝、淘宝、微公益等平台，将一些很散的捐款汇集起来，形成了一笔比较大数额的捐款。

    但获得公众支持的民间公益组织是否能不负众人所愿，清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，“壹基金这次获得捐款的比例可能会比以前更高一些，但这也是一种挑战，据说在汶川地震中，壹基金的善款使用也不是特别理想，也被诟病也被骂过，所以，这次被赋予很大的期望，也希望壹基金能承担得起这份信任。”

    对此姚瑶表示，壹基金此前早有项目规划，比如紧急救援阶段花费多少，灾后重建花费多少都已经有了一定比例的预设，因此并不担心捐款过盛给壹基金带来的挑战。

    数千骂声挑战红会

    “公众的反应是对郭美美事件的延续，是一种情绪宣泄。但同时，我们也应该认识到，中国很多公益组织都存在这样或那样的问题，我们需要给他们，包括红会一个机会。”

    与壹基金受到公众的热情支持不同，中国红十字总会（以下简称红会）则陷入了另一番情境。

    地震发生42分钟后，红会在微博上发出了第一条消息，内容只是转发一条为四川祈祷的微博，但与当天共发出的39条微博内容一样，收获最多的评论内容只有一个字：“滚”。

    对于红会的不信任，已到了不容忽视的地步。

    昨天，李连杰发出一条微博称：中国的公益慈善正走向越来越透明、公正、专业、可持续的发展道路。在这条路上，中国仅仅探索了十几年。没有当年中国红十字会的支持就没有壹基金今天的独立和成长。要允许任何一个公益组织在成长过程中出现技术选择的偏颇。毕竟，红十字会在人类历史上做出过很多贡献。请大家对红十字会的工作给予支持。

    这条微博迅速遭遇了言语激烈的批驳。

    网名为“小雨菜菜的米饭”评论称：一个郭美美,你还觉得不够可笑吗？如今你还袒护，那就说明你人格有问题！

    北京师范大学社会学系副教授韩俊魁曾做NGO参与汶川地震紧急救援研究，对于公众的不信任，他表示，“公众的反应是对郭美美事件的延续，是一种情绪宣泄。但同时，我们也应该认识到，中国很多公益组织都存在这样或那样的问题，我们需要给他们，包括红会一个机会，去看他们的行动效果，包括公益行动中的透明度，给机会看行动，再去评判。”

    北京黄河缘公益基金会理事长徐永光则表示：红十字会受到郭美美事件的影响非常大，但同时跟以前捐款透明度不够有很大的关系，大家要理性地对待。对红十字会，如果就捐款的使用提出一些明确的方向，而且承诺要使用的结果向捐款人报告，还是应该给予一定的信任。

    “红十字会的确有官方色彩，但有红十字法和行政管理的约束，还是一个有法可依的机构。形象的改变只能一步步来，红会当前要做的，唯有把事情做好。我希望红十字会借这次机会把活儿干得漂亮，重拾社会信心。”徐永光说。

    承诺：告诉公众最关心的事

    赵白鸽表示，要公开透明地开展救灾工作，信息做到越透明越好，要把公众最关心的事情告诉公众，而中国红十字会社会监督委员会将参与救灾全过程的社会监督工作。

    “公众对红会的指责是一种惯性思维，但对红会来说，芦山地震将是一个脱胎换骨的机会，能不能抓住这个机会，对红会的新领导班子来说也是个挑战。”邓国胜说。

    中国红十字会常务副会长、抗震救灾指挥部总指挥赵白鸽第一时间前往雅安灾区，并表示要做好灾害各项应对措施，包括组织救灾物资、资金、救援队等；立即调动四川省境内所有红十字会救灾物资启运灾区，为灾民提供最基本的生活保障和医疗救助服务；总会及各地红十字会救援队要随时待命，一旦灾情清楚后，根据总会指令奔赴灾区。

    针对此次芦山地震，赵白鸽表示，要公开透明地开展救灾工作，信息做到越透明越好，要把公众最关心的事情告诉公众，而中国红十字会社会监督委员会将参与救灾全过程的社会监督工作。

    而对于网络上的舆论，中国红十字会副会长王海京表示，对于任何有助于灾区救灾和恢复、有利于易受损群体福祉的行动与组织，红十字会都愿意与之携手探索，以此回应公众的质疑。

    截至4月21日上午10时，除泰康人寿保险股份有限公司向中国红十字会总会捐款500万元，珠海远光软件股份有限公司董事长陈利浩个人捐款100万元，台湾红十字组织捐款500万元，香港红十字会捐款100万元外，中国红十字会调配了此前4000万元的手机捐款，用于救灾。

    而中国红十字基金会也针对芦山地震发起了“天使之旅-雅安行动”。截至4月20日16时，共收到社会各界爱心个人善款共213笔，共计34567.62元。

    李连杰在另一条微博中说：改变需要时间。只要不触及原则与底线，就要给予各个公益组织成长的空间。

    民间公益平台获支持

    13家民间公益组织在“成都公益圈”沟通了灾情、所需物资、交通路况、各组织拥有资源后，迅速进行了分析匹配，很快，“成都公益组织420联合救援队”成立，并于当天赶赴灾区。

    芦山地震发生后，中国民间公益力量的进步，除壹基金获得民众支持外，民间公益组织的专业性表现出与汶川震后巨大的进步。

    芦山地震发生后一个小时不到，一个名为“成都公益圈”的微信群迅速成立，群成员包括全国各地的民间公益组织人员，仅一小时左右，群成员数量就迅速扩充到76人。

    “成都公益圈”微群建立后，以几秒钟一条信息的速度传递灾区情况、所需资源、救援队伍的合作、公众咨询方式等等各类信息，而这些信息在“成都公益圈”上集结，又通过群成员向更多公众传递。

    13家民间公益组织在“成都公益圈”沟通了灾情、所需物资、交通路况、各组织拥有资源后，迅速进行了分析匹配，很快，“成都公益组织420联合救援队”迅速成立，并于当天赶赴灾区。

    20号当晚，“成都公益圈”一夜未眠，救灾队伍通过这个平台，向全国各地的支持者汇报救援行动进展与灾区情况。

    而民间公益组织在建立平台的同时，也与资源给予方——基金会进行了及时沟通。在“成都公益圈”中，北京黄河缘公益基金会、友成企业家扶贫基金会工作人员均全程进行密切交流，看到联合救援队协调有序的救援行动后，南都基金会内部协商并启动应急机制，应急资助款由20日的2万元调整至预拨20万元。同时，华民基金会在21日关注到了这个民间公益平台，也准备介入援助计划。

    北京黄河缘公益基金会秘书长刘洲鸿表示：这是南都基金会首次启动支持一线NGO灾害救援行动的预拨应急资助款，该款根据前线的需求，采取先使用后报账审核，最后还将进行专项审计。在本期资金使用报账审核后，南都基金会将根据联合救援队的工作需要，继续安排应急预拨款。

    政府为民间公益拓宽空间

    据一位不愿透露姓名的基金会工作人员透露，芦山地震发生当天，民政部开了一次内部会议，对一些透明、高效的基金会点名表示，希望能承担更多的责任。

    与民众自主选择、民间公益组织快速行动相呼应的，是政府在芦山地震后的开放态度。

    芦山地震发生后，政府除同以往一样，迅速及时地开展救援外，对民间公益力量给予了充分的施展空间。

    当年汶川及玉树地震发生后，政府通过指定基金会的方式，号召公众捐款，民政系统、红十字会、慈善总会成为震后接受捐款最重要的平台。而来自民间基金会及公益组织没有得到政府号召式的传播推广，但伴随其后的，则是公众对“官办公益组织”赈灾行动不力及资金使用不透明的质疑。

    清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜在随后的调查中发现，汶川地震后的民间捐款80%左右流入了政府的财政专户。

    而此次芦山地震后至今，政府尚未指定捐款平台。

    “官方到目前为止表现很开明，没有指定接受捐款机构，昨天新闻联播只是公布了红十字总会的账号等信息，慈善总会没有出现。”邓国胜说。

    由于红会是唯一纳入国家应急救援响应机制和国务院抗震救灾指挥机构工作组的非政府组织，又有国际联盟，不可否认，红会在救灾救援中有其他民间组织不可替代的优势。因此，这次政府只公示了红会的账号，而并未把其他官办机构放入“指定系列”，一方面符合红会的身份，另一方面，也显示了对所有公益组织一视同仁的支持态度。

    据一位不愿透露姓名的基金会工作人员透露，芦山地震发生当天，民政部开了一次内部会议，对一些透明、高效的基金会点名表示，希望能承担更多的责任。

    “中国政府能力很强，民间亦不缺乏爱心和支持力量，所缺的是对爱心的呵护。愿雅安救灾和灾后重建能成为重拾公众对公益慈善组织信心的重要机会。”徐永光说。

    中国公益格局或重组

    邓国胜称其“很有可能是对过去传统的、有政府背景的公益组织‘一统天下’局面的彻底改变。”

    相较于之前的汶川地震、玉树地震等几次灾情，芦山地震发生后，中国公众参与救助的态度、方式已经有了明显的变化，邓国胜称其很有可能是对过去传统的、有政府背景的公益组织‘一统天下’局面的彻底改变。

    而在这场改变正在发生之际，所有公益组织无论是官方的、民间的都应该有一个共识，就是恪守本分，不负众望。

    “我们不去互相评判，我们要做的，就是做好自己的工作。”中国扶贫基金会秘书长刘文奎说。

    与纯民间性的壹基金相比，一些仍有或曾有政府背景的基金会，也以自己继往的工作赢得了公众的信任与支持。

    早已实现去行政化的中国扶贫基金会，地震后迅速在线上线下开设全方位的捐款平台，一天时间就收到企业及公众合计4000余万元捐款，有公众留言表示：“据说扶贫基金会做得不错，我就先捐了，至于做得怎么样，我看着。”

    “我觉得这次地震过后，对公众来说，一个非常有意义的事情，就是是否能形成一个评价标准，我用什么去衡量一个公益组织的好坏是好的，通过这个评价标准选择支持谁。目前从捐款参与度上看，已经出现了‘用脚投票’的效果，但如果地震过后，公众能形成一个统一的、科学有效的评价标准，将是对现代公益、对公民社会的形成有着巨大意义的事情。”一位不愿透露改名的基金会工作人员说。

    □相关

    志愿者救援七大军规

    芦山地震发生后，有紧急救援队伍表示，由于个体志愿者的私家车增加，救援车队行进受到影响。结合五年前汶川地震经验，特别整理志愿者救援“七大军规”，希望公众能够理性参与救援。

    1、非专业救援不应盲目赴灾区
    由于灾区生活物资紧张，交通道路需畅通，同时，紧急救援具有较强的专业性，因此，个体志愿者和非专业救援团队切勿盲目赶往灾区。
    蓝天救援队四川队在灾情发生后表示：不建议个体志愿者现在去灾区，可以在应急期重建时去帮忙。
    贵州蓝天救援队队长王毅则表示，地震发生后，余震可能达上千次，甚至可能持续一两年，现场能正常活动的人被称为第一响应人，他们要先作为第一力量介入抢救，尤其是在外界力量没介入之前要靠他们自救。

    2、专业志愿者五要素
    专业紧急救援队通常不会在灾难发生后迅速招募志愿者，公众可在平时申请加入，专业志愿者应具备五要素。
    第一，强烈的救援事业心，有爱心；
    第二，身体健壮；
    第三，具有专业特长，搜救营救技术、工程结构、医疗、装备维修、心理辅导等；
    第四，反应灵敏、有亲和力；
    第五，良好的心理素质。

    3、不去灾区能做什么
    第一，寻找正规捐款平台捐款；
    第二，通过正规平台捐物；
    第三，献血；
    第四，灾情发生72小时或一周后，根据灾区需要持续提供支持。
    友成企业家扶贫基金会副秘书长乔栋介绍，公众爱心不必急于表现在当下，由于灾区重建时日漫长，因此，社会各界应持续保持对灾区的关注和帮助，以实现灾区的恢复和重建，包括购买灾区生产的农产品等行动。

    4、灾难面前你不能做什么
    第一，勿反复拨打灾区电话，多采用短信微信等方式，把通信资源留给当地救灾行动；
    第二，尽量少发布单纯的祈福微博、微信，以免造成网络信息泛滥，降低求救消息被看到几率；
    第三，勿发布虚假的、夸大的灾区信息，避免误导救援行动；
    第四，勿发布未经核实的捐款信息，以免被不法分子利用。

    5、现场救援常识
    发现生命先送水，未能送水快补液；
    清理口鼻头偏侧，呼吸通畅是原则；
    臀部肩膀往外拖，不可硬拽伤关节；
    伤口出血靠压迫，夹板木棍定骨折；
    颈腰损伤勿扭曲，硬板移送多人托。

    6、震后救援防三险
    余震风险、破损建构筑物风险、自然环境风险。
    据中国国际救援队原领队徐德介绍：大地震发生之后头一两天，五级左右的地震是频繁地发生。还有就是破碎建构筑物的危险，一根钢筋连着预制板，说掉就掉下来了。此外，自然环境破坏后也会带来各种持续性危险，这样的环境危险很难预料。

    7、地震救援三阶段
    （1）生命救援，地震发生后黄金72小时以内，但凡无助于救死扶伤的人和物资最好不要进入；
    （2）生活恢复，包括灾民安置、基本生活条件的建立、心理包扎等，约在一周内；
    （3）生产恢复与重建，这是一个长期过程。