4月20日8时02分，雅安地震。

  很快，各种捐助、救援、招募信息，通过媒体铺天盖地而来，各路公益组织纷纷行动。然而仅一天后，“不给灾区添堵”的呼声勃然兴起。

  央视记者称，因各路救援盲目涌往灾区方向，雅安地区道路拥堵，伤者出不来救援进不去。

  在荥经附近安全检查站，一名交警说，出高速后前往芦山县的一段道路非常拥堵，他们已劝退大批社会民间救援力量。

  国务院办公厅21日通知，要求非紧急救援人员、志愿者等未经批准，尽量不要自行前往灾区。

  这些信息透露出民间救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而劝退背后，是一些民间组织已通过联合搭建平台与政府力量互补。

一次换位

每日劝返千余志愿者

  昨日，芦山地震第三天。芦山县龙门乡抗震志愿者总指挥、阆中市志愿者协会会长王浩只眯了两个小时，他的对讲机几乎没停过。

  最初，王浩所在的阆中市志愿者协会只跟NGO灾难储备中心一起到龙门乡调研物资需求，寻找政府可能暂未顾及的需求。但大量涌入龙门乡的志愿者，让王浩一行“角色转换”做起灾区志愿者组织工作。

  “很大一部分志愿者来自周边大学，他们没带任何食品和户外用品，只凭着一腔热情进入灾区，食宿都无法保障。”王浩说，6个人住的帐篷，最多时挤进18名志愿者。没防潮垫，没被子，志愿者们睡在潮湿的草地上，相互取暖。

  “本来龙门乡物资就紧张，这样一来反而添乱。突发事件中，最起码要求：志愿者不能成为负担。”王浩坦言，最初，地方政府比较反感这些“帮倒忙”的志愿者，阆中市志愿者协会才不得转而与高坪区志愿者协会、南充市红十字志愿者协会一起，开始灾区志愿者指导工作。

  这两天，王浩一行每天在劝返1000多名无法保障自需的年轻志愿者，留下50-100名有些经验的志愿者组成服务队，试图让志愿服务更加理性和有组织性。

  但王浩发现，与汶川大地震相比，这次更多的人变得理性，政府的管制和呼吁，媒体的宣传，公益组织的呐喊，让公众意识到，不能给灾区添乱。“汶川大地震平均每天我们劝返3000多志愿者，这一次最多的昨天也才1500多人。”

  据共青团四川省委昨日下午4时的数据播报，通过报名热线电话、微博、微信等方式报名的志愿者，已有8892人次。

一点尴尬

志愿者商店“开白条”

  经过改进，龙门乡政府看到王浩们努力的效果。他们将有经验的志愿者留下，并分组走入一线为灾民提供心理援助、基础医疗服务、电路防范等服务。

  留下的志愿者组成9支队伍，每支队伍20余人，其中7支服务在一线，另外两支给志愿者提供服务，比如安排志愿者的帐篷，后勤保障、食物来源联系、劝返志愿者等。这些志愿者除了队长是三天以上的志愿服务，大多数是志愿服务两天。

  但问题仍然会出现。昨日，一支志愿队伍的志愿者在入户调查时发现，有的村物资奇缺，两天没有食物供给，一个人两天才能分到一瓶水，有的婴儿没有奶粉。于是，有志愿者跑到商店“打白条”，拿出9000多元物品分发给妇女和儿童，但并没知会队长或志愿者总指挥，直到小店老板找到王浩。

  “他们的心是善意的，但会造成很大一个后果，这个资金谁来垫支？”王浩说，志愿者开的“白条”，老板以为代表的是政府行为。

  最终，这个钱只能由阆中市志愿者协会垫付，王浩表示很无奈，因为这个钱只能通过内部募捐解决。

  “其实我们的角色很尴尬，引导志愿者，不应由民间团体来做，而应有团委组织驻扎，但目前龙门乡还没看到当地团委的人来指导志愿者工作。”王浩表示，引导志愿者，民间团体会遇到协调问题，比如交通、物资、指挥等，有的志愿者不听从安排，干了一会儿就跑进帐篷休息。

  但王浩与阆中共青团委联系后，对方表示能帮助解决物资，却暂时无法派人来接手现场志愿者指导工作。

一个尝试

民间NGO“抱团”

  地震当天，通过微信搭建起的“成都公益圈”救援平台诞生，14家民间公益组织抱团组成“成都公益组织420联合救援队”，截至昨日下午，已有近50家民间公益组织加入。他们在快速成长并发挥起“统领”作用。

  其实，在汶川大地震时，就曾有一些民间组织试图抱团，但最终不了了之。

  “成都公益圈”对外联络部负责人、成都市科技新闻学会的张鸣说，她在汶川大地震时很慌乱，不知道该做什么，而这一次，加入成都公益圈后，她能根据分工做好自己的事。

  成都公益圈设有对外联络部、物资管理部、灾情信息收集部等12个部门，每个部门都确定了专门负责人，并在群内公布联络方式，各公益组织定期召开协商会议，共享信息，分工协作。

  发起人、成都云公益发展促进会副会长周晓翔指出，信息不对称造成大量物资堆积。“如何有效传播信息，是大灾害来临前很严肃的话题，我们想创造民间NGO救灾信息分享平台，避免重复救灾。”周晓翔指出，在成都公益圈里，所有信息有专门的人核实，并每半天整理发布一次，各公益组织据此进行协商和分工。

  “平台协调民间救援力量，避免了无序救灾。”张鸣指出。

  这也引起一些基金会的关注。截至昨日，还有中国红十字会、青基会、扶贫基金会等30家国内大型基金会和20家媒体加入平台。而北京黄河缘公益基金会在得知成都公益圈急需工作经费后，马上拨款20万元给予支持。

  同样，成都公益圈也得到当地政府部门的支持。周晓翔称，共青团成都市委、成都市委宣传部、成都市文明办等部门一直在后方给予支持，比如进入灾区需要的准入证等。

观点

政府民间协调不够

  国家行政学院应急管理培训中心副教授李明：现在政府和民间力量之间是两张皮，统一协调不够。从目前搜集上来的消息看，民间的救援力量和公益组织、公司、个人大量涌入灾区其实给救灾带来一定负面影响。这不能单单责怪这些公益组织的意识不够好，政府管理也存在欠缺。

  最好的形态是救援物资和人员可有的放矢地投入到灾区，民间救援力量有一个统一平台调配。建议引入联合国人道主义救援体制中的现场评估机制，这种对灾难的初步评估也是目前我国政府应急体制中欠缺的部分。按照联合国的救援体制，对于需要援助的灾难区域会建立评估中心，快速对灾区进行人员伤亡、损失、物资需求等方面的评估。这些评估内容将为救援指挥提供一个决策支撑。评估数据在网络共享，所有协调调动的部门都可以看到。灾区外围会建立一个协调中心，从而有效调配救援人员以及各地区所需物资。