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中国有过托儿所遍地的时代，但大多数中国人并没有享受到过优质的托儿服务。当过去那些遍布各机关单位、街道小区的托儿所都慢慢死亡后，中国也迟迟没有形成一个正常的托儿市场。这其中既有市场和政策的因素，也受到出生人口下降的影响。

二胎政策实行了两年多，但广大人民群众对造人这件事，还是没有热情。据国家统计局数据，2017年中国全年出生人口1723万人，比2016年减少了63万人，比卫计委预计的2023.2万出生人口，又少了300万人。

年轻人不愿意生孩子，原因除了养不起，就是没人照顾小孩了。无论是即将为人父母，还是已经带了两三年小孩，摆在年轻夫妻面前的难题就是：谁来带孩子。不是所有家庭都有钱支撑全职妈妈的梦，也不是所有的爷爷奶奶都有时间有意愿带孙子。

而当你愿意支付一定价钱，求助市面上专业的托儿机构，偌大一个城市里托儿所竟然难觅踪迹。有意思的是，如果你回到三四十年前，你会发现托儿所曾经在中国遍地开花。有人为此感慨，中国人也曾经普遍享受过托儿所这样的福利。

为什么中国的托儿所都消失了？过去中国的托儿所真的有那么美好吗？到底是谁让你为看管小孩多操了这么多心？

▌风雨飘摇的托儿所

中国的托儿所，生来就有着别样的意味。设立托儿所，是为了“解放妇女”。

民国时期，高官夫人们十分热衷于妇女运动。她们推动成立妇女指导委员会，进而推进托儿所的设立，一方面援助、救济处于战时社会的妇女，一方面又从她们那里征发抗战所需的人力资源及物资。言下之意，国家设立托儿所帮你带孩子，妇女们便可以义无反顾地参加生产，支持抗战。

1938年，宋美龄在机关刊物《妇女新运》上主张，为了让妇女们有余暇从事抗战工作，要创办托儿所、公共食堂来减轻她们的家庭负担。随后，国统区各地陆续设立了不少托儿所，收容难民、工人家庭，以及士兵家属的幼儿。

▲ 1938年，战时儿童保育会成立，由宋美龄任理事长。抗战期间，战时儿童保育会抢救和保育了近3万名难童。 ? 网络

与此同时，在中共领导下的苏区和陕甘宁边区，也开设了托儿所。在边区大大小小的托儿所中，最着名的是1940年在延安设立的“洛杉矶托儿所”。这个托儿所因感念洛杉矶友人的馈赠而改名，许多红二代在这里度过了童年岁月。

据统计，在解放前，全国一共有托儿所119个，按类型分劳工托儿所、职业妇女托儿所、工厂托儿所和农村托儿所等，但尚未形成规模。

托儿所的使命在建国后得到了升华。“为了建设伟大的社会主义社会，发动广大妇女参加生产活动，具有极大的意义”，而照看孩子就是妇女参加社会建设的绊脚石。当时，天津统一橡胶厂一些女工，因为家离工厂路途遥远，女工们利用午休时间回家哺乳，常常“人在厂里，心在家里”。

因此，在建国初期，托儿所的数量得到快速增长。1951年7月，全国各地设在工厂、机关、学校、街道、农村的托儿所已有7681个，收托儿童95748名，较解放前增加了363倍。

大跃进时期，妇女就业又迎来一个运动高潮。“妇女什么都能干，什么都干得好”，在城市，女职工要参与技术革新；在农村，妇女要参加“夺高产”运动，劈山引水、修筑大坝、修建水库、深翻土地。公社普遍建立了公共食堂、托儿所、幼儿园等集体福利机构。

▲ 在官方宣传中，农村人民公社建立了托儿所，既让幼儿得到很好的抚养和教育，又使妇女劳动力得到解放。 ? 中华人民共和国成立十周年纪念画册

当然，一阵风来得快，去得也快。1958年，全国幼儿园、托儿所总数增加了43倍多，但到1962年又收缩到只比1957年高出30%左右。受波动最大是农村，有人调侃，“幼儿园，一阵风，先是喜来后是空”。

生活在21世纪的人最好不要怀念过去，当时绝大多数托儿所、幼儿园都很简陋。河南省鲁山县“红旗人民公社”，1958年全公社办了223个托儿所，收托婴幼儿2000余名。但这些托儿所条件如何？“平时挤在一些小房间里，天热时在树下，农忙时再搬到田间的树下”。

▲ 文革时期，幼儿也要背诵语录和“老三篇”，参加各种批判活动。 ? 视觉中国

文革时期，建国十七年来建立的学前教育方针被全盘否定。托儿所的生活制度、体育活动，甚至是饭后用餐巾擦嘴和漱口，都被当作资产阶级生活方式受到批判。不少托儿所、幼儿园院舍场地被占用，惨遭解散，园长遭到批斗，保育员也被迫改行。这些对于一辈子都生活在不确定里的中国人来说是很常见的。

▌托儿所，体制内才有的福利

历经曲折，托儿所在80年代又重新步入正轨。这一时期托儿所的设立，延续了1956年以来对托儿所、幼儿园的规定。收三岁以下幼儿为托儿所，收三至六岁幼儿为幼儿园。在制订教育计划、规章制度方面，托儿所归卫生部领导，幼儿园归教育部领导。

在此后很长一段时间里，托儿所、幼儿园没有严格的划分。尤其是在农村，只有条件好的公社，才专门设置托儿所和幼儿园。而幼儿园，一直以来也有“托班”、“小小班”的存在，招收3岁以下的幼儿，80年代乃至90年代早期出生的人应该对此会有印象。

此外，托儿所具体的管理单位复杂程度，也超出了普通人能理解的范畴。在城市，各种类型托幼机构的经费开支、人事管理、房屋设备等，由教育行政部门、厂矿、机关、部队、学校、群众、私人等主办单位负责管理；而在农村，则提倡由农业合作社举办托幼机构。

▲ 北京第三棉纺织厂是一家大型纺织企业，工厂建了两栋两层楼的房子，开办了托儿所。 ? 人民画报

也就是说，一直以来托儿所都分属于不同部门管理，譬如厂矿托儿所由厂矿行政指导，街道托儿所属于街道办事处管理。

不同的管理部门，意味着举办经费上的天差地别。教育行政部门直属的托儿所，属公办性质，直接享受财政拨款。这些“公办园”、“教办园”，由于经费充足，往往成为当地的示范托儿所。

▲ 1984年，江苏省江阴华西村一处托儿所。 ? 视觉中国

而国家机关、部队、企事业单位附属的托儿所，经费开支纳入单位预算，并不需要自负盈亏。一家老小都在体制内的职工家庭，能享受价格低廉的托儿服务。除了托儿所、幼儿园，一些大型国企还设有食堂、澡堂、电影院、理发店……这些都属于普惠性的职工福利。

遍地开花的体制内托儿所，当然不是给普通人上的。对于城市里非体制内的普通家庭来说，他们只能把孩子送到附近的街道托儿所、家庭托儿所，而且还要自掏腰包。据《人民日报》报道，1981年上海有民办托儿所562所，分布在116个街道，吸纳了超过10.5万名婴幼儿，占市区各类托儿所在托孩子总数的一半以上。

▲ 1994年5月1日，江苏，在托儿所用搪瓷碗吃饭的小孩。 ? 视觉中国

再次提醒，过去的大多数托儿所，都不是优质的代名词。据记载，1989年一所位于山西的工矿托幼儿园，四十几个不同年龄的孩子关在一间大教室里，“阿姨”坐在门边织毛衣，一只脚蹬在对面门框上，以防孩子跑出去，托儿所变成了“看孩所”。

1990年长春市妇幼保健所一项调查也发现，民办托儿所的条件十分糟糕。在长春市107所个体托幼机构中，仅有2所设置了保健室。托儿所的卫生状况也很差，毛巾、水杯不分用的托儿所有43所，餐具不消毒的有46所。民办托儿所的工作人员，大多只有小学、初中学历，幼师毕业的老师少之又少。

▲ 2002年10月28日，山东农村，大人们在田间忙农活时，孩子只好孤零零地自己“哄”自己。 ? 视觉中国

据国家统计局数据，1988年中国0-5岁儿童入托率，在城市约为38.9%，农村却只有6.7%。许多农村儿童连幼儿园都没得上，更别说托儿所了。

▌想上个托儿所，真难

自此，我们可以对遍布各机关单位、街道小区的托儿所做一个总结。这些托儿所在数量上取胜，但在质量上堪忧，能够覆盖到的人群也很有限。中国有过托儿所遍地的时代，但大多数中国人并没有享受到过优质的托儿服务。

当这些托儿所都慢慢死亡后，中国也迟迟没有形成一个正常的托儿市场。这其中既有市场和政策的因素，也受到出生人口下降的影响。

进入90年代国企改制，迫于生存需要，像托儿所这种“企业办社会”的遗留，是必须卸下来的负担。据统计，1989 年，国有、集体办的公共托育机构，还占到 90%以上。但到 2010 年，国有、集体办托儿所已基本消失。

受出生人口下降的影响，街道、小区这些质量堪忧的民办托儿所，也随生源减少而逐渐消失。据教育部统计，从80年代到90年代初，适龄入托幼儿数量尚处增长状态。但1996年后近十年时间，适龄入托儿童人口基本都在减少。

▲ 二十世纪末，北京，幼儿园庭院里玩吊环的小女孩。 ? 视觉中国

出生人口的周期性，对托育市场的影响不小。80年代生育高峰的到来，增加了托儿所、幼儿园的需求。但高峰过后，中国人口的出生率基本处于下降状态，缓解了“入托难”的问题。因此，这些托儿所的消失，尚未引起较大的社会问题。

但相较于逐渐减少的托儿所，幼儿园却很受企业家们的亲睐。据统计，截止到2016年，民办幼儿园的数量达到了15.42万所，占比63.4%。

▲ 80年代以来，中国人口出生率、死亡率、自然增长率的变化。 ?国家统计局

为什么托儿所乏人问津呢？一方面，中国目前0-3岁幼儿的抚育方式，还是以家庭抚养为主。孩子的母亲、爷爷奶奶都可以参与照料，土豪还可以请个住家保姆，托儿所并不是唯一的选择。

此外，部分幼儿园有直升小学的优势，小孩要上小学可以免受“择校”之苦，也受到家长的欢迎。被纳入学前教育体系的幼儿园，还有国家规定的毛入园率要求。相较之下，这些优势托儿所统统没有。

不过，这并不意味着托儿所就没市场了。据2015年上海妇儿工委调查，上海市67.5%0-3岁幼儿有入托需求。2016年卫计委的调查亦显示，即便家里有老人参与看护儿童，依旧有33.8%的家庭表示有托育需要。

▲ 2017年10月29日，一名老人带小孩在青岛市中山公园的秋叶下游玩。 ? 视觉中国

既然有托育需求，为什么托儿所还这么少呢？闹出虐童案的携程亲子园，经营初期还因为拿不到办学资质而停办，最后靠和有妇联背景的《现代家庭》杂志合作，才能正式营业，是谁在阻拦托育市场发展，一目了然。

直到今天，民办托儿所要找谁申请牌照，还是一个让人抓狂的问题。托儿所的管理主体一直都很复杂，以上海为例，截止2017年，上海各种形式的托幼机构，像企业自办的托儿所、家庭托儿所、各种早教中心，管理主体就有教育、工商、妇联等不同部门。而近几十年来，有关三岁以下幼儿托育服务的条文，只是零星附在学前教育政策文件中，缺乏明确规定。

▲ 2014年4月2日，北京一家托儿所内哭泣的小人儿。 ? 视觉中国

一些以“教育咨询公司”为名的早教中心，在工商部门注册后，便办起了托儿所。但这些早教中心也存在收费过高、服务范围有限的问题。据调查，目前已入托的0-3岁幼儿，从入托机构性质来看，还是以幼儿园托班为主。

但自从2010年《学前教育三年计划》在各省市的推行，一些幼儿园为了让学前三年毛入园率达标，优先满足3岁以上幼儿的入园需求，不得不取消“托班”和“小小班”。如此一来，三岁以下的幼儿，就更没有去处了。这个二胎，还是不生为罢。

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