云济，南都观察特约作者

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《殡葬改革条例》是由民政部门主导制订的，然后自我授权，对殡葬行业实行高门槛行政准入，进而形成事实性的垄断。获利甚丰的殡葬企事业单位，多有民政背景。殡葬行业，俨然成为民政部门的自留地、摇钱树。根据“大象公会”查询得到的数据，2014 年广州民政局殡葬管理中心的财政专户预算收入达 1.97 亿元，占整个广州民政局财政专户的 90%。

生无栖身之所，是一种悲哀，死无葬身之地，更是一种悲哀。

每到清明前后，“坟地产”、“天价墓”就会成为热门话题。在多数大城市，墓地的单价早已超过房价，郑州一块墓地价达50万，北京八宝山革命公墓的参考价100万起，让人大呼“死不起”，一些北京人甚至不得不跑到张家口买房来安置亲人骨灰。近几年，随着楼市行情暴涨，坟市行情也是节节攀升，一些环京陵园的价格每年上涨20%，多数殡葬企业的业务利润率高达八成。

▲ 我国大部分省份墓穴只够用10年，政府对殡葬事业的投资严重不足，网民吐槽有了“死不起”的蚀骨之愁。殡葬业在国内也被称为“白色暴利”。 ? 南方网

做坟地产，可比房地产赚钱多了。价格飞涨，肯定是供不应求。从需求角度看，这能理解。毕竟，人终有一死。对于坟墓，所有人都是刚需。但从供应角度看，为什么不能多建一些坟墓，中国960万平方公里，难道连几块墓地都腾不出来吗？况且，坟墓又不需要像某纪念堂一样建在市中心，荒郊野外，山林滩涂，三尺之地便足以安葬先人，寄托哀思，不需要学区、医院，也不需要地铁、超市，何至于一穴难求？

其实，这完全是法规作孽，人为制造稀缺，罪魁祸首就是1992年由民政部颁布施行的《公墓管理暂行办法》和1997年由国务院颁布实施的《殡葬管理条例》。他们将墓地分为两类，经营性公墓和公益性公墓，前者对应城市，后者照顾农村，前者收费，后者免费，提倡火葬，倡导节俭，在一定程度上起到了移风易俗的作用，但同时也存在两大严重的缺陷：

一是公墓数量没有科学规划。

政府没考虑到中国的城市化和市场化进程，大量农村人口进城落户，但公墓规划和建设严重滞后，国企改革后又出现了失业问题和低收入人群，城市居民在私企中就业的比例日渐增长，不再旱涝保收，墓地价格并非每个家庭都能承受。

1992年中国城镇化率只有27.46%，而2017年末城镇化率达到58.52%，增加了三十个百分点、将近五个亿，那公墓数量又增加了多少呢？2017年一则报道称，南京已经连续27年不审批公墓用地，现有公墓只够用五年。很多家庭没办法，只能将逝者葬在违规修建的小产权墓中。另有统计显示，2010年北京处理遗体数约85000具，剩余墓穴数约为135000，山西处理遗体数20000具，剩余墓穴数仅为7000，更夸张的是天津，处理遗体数为77695具，剩余墓穴数则是0。几年过去，不知道情况是否改善，国人的传统是逝者为大，但今天他们连块安息之地都难以寻觅。

▲ 北京八宝山人民公墓，市民为家人扫墓。因墓地紧张，这里已三年未对外销售公墓。 ? 新京报

民政部门也注意到这一问题，2012年发布《城市公益性公墓建设标准》（征求意见稿），各大城市纷纷开设城市公益性墓地，价格通常是经营性墓地的一半。某种程度上，这不是公益性墓地，而是限价墓、经适墓。而且，建设进度普遍缓慢，建设标准过高，要求有配套设施，数量也有上限，根据《建设标准》规定，其数量只能是总体墓穴数的40%，远远不能满足需求。

二是下葬形式过于单一超前。

政府忽略了传统风俗的正面作用，强制推行火葬，给了“别有用心”的官员一柄尚方宝剑。条例规定，“应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。”

这为各地粗暴的“平坟（复耕）运动”提供了法律依据，但却会严重伤害百姓感情，激化官民矛盾，也与2012年起实施的《行政强制法》冲突——行政强制执行只能由法律（人大通过的）设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。因此，国务院下令，“强制平坟”条文自2013年废止。

火葬之外，民政部门也倡导树葬、草葬、壁葬、海葬等多种生态葬形式。尽管有些免费，但因与传统风俗相悖，并不为社会广泛接受，选择这些方式的不是低收入人群，而是高官和高知。

上述二种方式合力，催生了“坟地产”的行情。有人建议，应该参照楼市调控政策，大力调控坟地产，才能遏制其上涨势头。但这无异于饮鸩止渴，楼市调控了这么多年，房价却是一路攀升，归根结底，还是因为调控不得要领，一是保障房数量和质量有限，且主要面对本地户籍民众，二是土地国有，政府垄断了土地供应，而且各地严重依赖土地财政。坟地产也是类似道理，调控无解，要想解决，只能正本清源。

坟地产的本质有两面，一是权利受侵。民众选择什么方式下葬，那是他们的自由，只要不侵害他人权益，政府不应更加干涉，而是应该提供服务和便利。现在却是身份错位，民政官员不把自己当公仆，而是以老师、族长自居，把民众当成需要管教的孩子、族人，所以才会推动殡葬改革、移风易俗。我想问，是谁给你的权力和自信？殡葬可以改革，风俗也可以转变，但这只能是民间自发，民政部门可以倡导，但不能立法强制。

▲ 某市、区民政局联合开展殡葬改革宣传活动。 ? 曲靖文明网

二是权力自肥。《殡葬改革条例》是由民政部门主导制订的，然后自我授权，对殡葬行业实行高门槛行政准入，进而形成事实性的垄断。获利甚丰的殡葬企事业单位，多有民政背景。殡葬行业，俨然成为民政部门的自留地、摇钱树。根据“大象公会”查询得到的数据，2014年广州民政局殡葬管理中心的财政专户预算收入达1.97亿元，占整个广州民政局财政专户的 90%。这也是坟地产调控行不通的原因，因为没有哪个部门愿意砸自己的金饭碗、革自己的命。

要想国人都能死得其所，解决墓穴短缺问题，不能靠哪个部门的恩赐或睁只眼闭只眼，而是要靠自己的争取。这需要推动三方面的制度改进：

1、推动城市公益性公墓建设。

各大城市都喜欢发展房地产，但很少有城市在意公墓数量，即便像南京等地想要推动，但却没有哪个区政府愿意接棒，谁都不想把公墓建在自己地盘，怕沾晦气。如果没有民众的倒逼，要求将公墓建设明确纳入政府规划并及时公布建设进展，这件事就会无限推迟，遥遥无期。

而且，城市公益性公墓标准也应调整，不一定每家墓园都需配置那么多周边设施，做这么多硬化，40%的比例也不应成为上限，而应是下限。

2、推动乡村公益性墓地向城镇居民和外村群众开放。

如果允许市场自由配置各种资源，墓地不可能如此稀缺，也自然会起到保护耕地的作用。近年来大量农村人口永久流入城市，城市周边用地紧张，拿来做公墓有些浪费，但偏远一些的农村地区仍有大量闲置土地，拿来建设墓地，甚至比耕地、林地更有使用效率。

3、允许土葬，这其实也是生态葬。

入土为安，是汉人传承千年的习俗，并不会占用多少耕地。而且，礼不出五服，坟不过三代，随着时光的流逝，坟头多会自然风化，复为耕地。不需要外力的倡导，更无需政府的强制。即便有些坟头会保留下来，那也是因为后人枝繁叶茂，年年维护。再者，土葬也有助于传承传统文化，维系家族情感，这也是一种生态。红白事是每个家庭的大事，每逢节日或祭日，全家男女老少从各村各地集聚一起，共同祭拜，准备祭品，缅怀逝者，表达哀思，这不是什么落后习俗，而是人之常情。

中国的很多问题都是管出来的，公墓短缺即是其一，在《殡葬管理条例》的加持下，民政部门打着为了你好保护生态保护耕地的旗号，利用行政之便垄断了殡葬行业，从中牟得高额费用，让很多国人死无葬身之地。

要想改变成为坟奴的宿命，摆在我们面前只有两条路，要么推动修法、监督城市公益性墓地的落实，将《殡葬管理条例》的管理思维修订为服务思维，促成真正的市场化公墓、真正的公益性公墓，要么好好活着，长生不老，永远不要和殡葬部门打交道。