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在中国，几乎不需要支付任何环境成本费用，更有低廉的人工成本做配合，垃圾处理加工变得“有利可图”。市场对消费的渴望和疯狂，又带来巨大的资源需求。这一切都导致了中国对废料垃圾的大量进口。

7月，中国政府正式通知WTO，为了国家生态环境安全和人民群众身体健康，自年底开始，中国将拒绝进口高污染外来垃圾，其中包括废弃塑料、纸类、废弃炉渣与废弃纺织品等品类。

长久以来，中国都是世界上最大的垃圾进口国。据路透社，仅去年，中国进口的塑料垃圾价值就高达37亿美元，占全球塑料垃圾市场贸易总额的56%。洋垃圾到中国，是为了被回收利用，但长远来看，短暂的经济发展背后，是远高于收益的环境成本。

▌洋垃圾没带来多少好处

洋垃圾在中国已经有几十年的历史。早在1980年代，中国就已经有了洋垃圾拆解回收的生意。在进口的这三四十年间，处理洋垃圾的行业规模逐渐扩大，地点不断转移。所到之处，当地人都会付出代价。

1980年代末，广东贵屿镇出现旧电子设备的拆解生意。拆解回收带来可观的利润，整个行业规模日益壮大，国外的电子废物便通过深圳、广州、南海等转运点，大规模进入贵屿。电子垃圾在这里被拆解、分类，提取出黄金、铜、铅等金属。在“鼎盛时期”的贵屿，拆解出的电子垃圾达到千万吨级别，被称为“全球最大的电子垃圾村”。

▲ 贵屿镇的工人对废旧电子产品进行手工拆解。 ? 图虫

根据2003年的一组数据，贵屿有将近80％的家庭投入拆解回收行业，不少人因此发家致富。一个家庭作坊的年收入甚至能达上百万人民币。有媒体称这种致富途径为“贵屿模式”。

电子垃圾为1990年后的贵屿带去了大量的财政收入，那时期的地方政府也未限制该产业的发展，“贵屿模式”由此“蓬勃发展”。

与经济上的富裕相对应的，是远高于收益的健康代价、治理成本。废弃的电视机、电脑、手机等电子产品中，含铅、镉、水银、聚氯乙烯塑料等大量有毒有害物质。因为没有专业的处理方法，回收产生的废气、废液、废渣被任意排放。

2002年，贵屿镇卫生部门针对一村庄的学生开展体检，结果显示80%以上的中小学生患有呼吸道疾病。另据2010年公布的一份研究报告，贵屿6岁以下的儿童中，有81.8%患有铅中毒病症，其源头很可能是电路板碎裂所产生的铅灰，或因为熔化铅焊料以提取黄金、铜及其他贵金属而致的污染。

就算拆解生意为当地带去了经济发展，但获益的也只是一小部分本地人而已。有调查显示，贵屿本地人多数是工厂主、作坊主、小生意经营者，而外来人口的主要工作内容则是电子垃圾拆解、搬运、三轮车拉货或载客，以及极少部分的小生意人。外地人同样在贵屿从事电子垃圾拆解，但往往只能做最底端的工作，收入根本无法同本地老板相比。

全国处理进口垃圾的地方不计其数，如果说贵屿负责了电子垃圾，那河北文安县则主攻塑料垃圾。文安的“辉煌”始于1980年代中期，从收购塑料瓶盖发端，渐渐茁壮成北方塑料垃圾的最大集散地。到2010年，中国6万多家庭式废塑料处理作坊中，文安就独占2万多家。

▲ 2013年8月，华北某大型塑料产业基地，废旧塑料里夹杂很多医疗垃圾，针管经常成为孩子们的玩具。? 王久良 / 塑料王国

废塑料经家庭作坊处理后，一部分被用于回收再利用，剩下的化学废物大多直接堆放在附近的荒地，其中不乏难以被自然分解的剧毒物质。土地上翻飞着无言的账本，几代人将为此付出健康代价。

▌进口外国垃圾是必然？

废料垃圾进出口并不是什么稀奇事，大多数国家都有做着进口、出口、进出口的生意。废料也并不完全是无用的垃圾，例如废纸、废塑料等都可以重新加工再利用。以电子垃圾为例，每吨电脑部件中含有黄金0.9公斤，铜128.7公斤，塑料270公斤，铅58.5公斤，还包括有少量的钯、铂等贵金属。如果处理得当，会带来不错的经济收益。

回收垃圾显然有利可图，崛起的中国也成了世界废料首要进口国，大多数发达国家的废料都流向中国。据英国《卫报》，中国在2010年进口了约740万吨废塑料、2800万吨废纸、580万吨废钢。2000-2008年间，欧洲塑料废物出口额增长250％，其中约87％出口中国。

向中国出口废料总量最多的是美国和日本。据美国国际贸易委员会的数据，自2000至2011年，中国从美国进口垃圾废品的交易额从7.4亿美元飙升到115.4亿美元；在2011年，占中国从美国进口贸易总额的11.1%。作为出口大国，美国在垃圾上也贡献颇丰，垃圾出口数额仅次于农作物、电脑和电子产品、化学品和运输设备。

中国从日本进口的废料数量也是连年增长，是日本废弃物出口量最大的目的国。1999-2010年，12年间，日本对中国的废弃物净出口量是其废弃物出口总量的99.34%。出口比例还逐年上升，从1999年的26%上升到2008年的68%。中国也卖废弃物给日本，但比例极低，1999年，日本对中国废弃物的进口量占其废弃物总进口量的8.7%，到2008年，这一比例降至3.1%。

▲ 2008年11月，浙江台州海门港废旧金属进口码头，堆积如山的进口固废金属等待运往拆解企业。 ? 图虫

为了避免发达国家把有害垃圾转移到发展中国家，联合国的《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》修正案于1995年公布，禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口危险废料。作为跨境废料交易的国际法依据，《巴塞尔公约》也仅仅禁止发达国家向发展中国家转移输出有显着环境危害的废料，比如有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性的废料。而禁止名单中并没有可回收利用的废料进出口贸易。

在处理废料垃圾时，发达国家要遵守本国严苛的环境保护制度，此外还有高昂的人工成本和排污费征收标准。利益权衡下，发展中国家成为最佳选择，那里有更低的环境标准、更廉价的人工成本。在自由贸易的经济框架下，废旧垃圾流向处理成本更低的发展中国家成为必然。

比如塑料垃圾，去年中国进口的塑料垃圾占全球塑料垃圾市场贸易总额的56%。而国际固体废物委员会(ISWA)在2014年的《全球塑料回收市场》报告中曾提到，塑料垃圾出口主要流向“最低抵抗”国家。说白了，中国就属于环境监管宽松，处理成本低廉的国家。

成为废弃塑料的第一大进口国，和中国迅猛增长的塑料消费量直接相关。早在2010年，中国人均塑料消费量就到达46公斤，相比五年前增长一倍还多，超过同期40公斤的世界人均水平。国内的化工企业难以满足塑料需求，于是从国际市场购买塑料垃圾，回收加工后充当塑料制品原料。2006-2012年，中国塑料废料进口量从580万吨飙升至890万吨，增长了66%。

在中国，几乎不需要支付任何环境成本费用，更有低廉的人工成本做配合，垃圾处理加工变得“有利可图”。市场对消费的渴望和疯狂，又带来巨大的资源需求。这一切都导致了中国对废料垃圾的大量进口。

▌垃圾处理方式落后

进口来的垃圾并非全都被有效回收，可利用的那部分被民间作坊粗略处理之后，剩下的则继续被视为无用的废料垃圾，接受“终极销毁”。但是即使是剩下的这部分，也并非完全无用。在一些垃圾处境经验丰富的国家，垃圾也是宝贝。

例如在瑞典，有36%的垃圾被回收使用，14%的垃圾用作肥料，49%的垃圾作为能源被焚烧。在瑞典所有的城市生活垃圾中，每年无法被利用只有1%左右。

在挪威最大的城市奥斯陆，由于城市纬度较高，每年有寒冷而漫长的冬季。所以需要更长的时间供暖。垃圾这时候就被广泛运用于城市供暖。奥斯陆近一半的供暖来自于垃圾焚烧，节省了大量的化石能源。

所有先进的垃圾处理经验中，分类处理显然是最有效的处理方式。

在中国的分类处理垃圾的实践当中，拾荒者扮演着非常重要的角色，在农村，他们常被称为“收破烂的”。拾荒者不属于正规的垃圾处理系统，却是中国社会较有效率的“垃圾精分类”实践者。他们将金属、塑料、纸张等分门别类，卖给回收系统，资源得以再利用。

▲ 2012年1月，贵州省黔东南州迎来了新年的第一场瑞雪。拾荒者冒着大雪在垃圾场中捡拾“宝贝”。 ? 图虫

但是这股来自民间的分类力量正在消失。2008年末至2009年初，在全球经济危机的背景下，包装需求大幅下降，这似乎终于实现了“源头减量”，中国的回收行业也开始崩溃。据官方媒体报道，中国众多回收单位已经关闭，数百万人失去工作，其中就包括大量的城市拾荒者。

在由官方力量主导的“垃圾精分类”处理的经验中，香港地区显得十分成熟。在香港，垃圾在被处理之前会先分类——都市固体废物、建筑废物、化学废物、医疗废物、特殊废物等。然后分别运送到不同的垃圾处理区域，包括西堆填区、东南堆填区和东北堆填区。

另外，香港还有专门的化学废物处理中心、动物废料堆肥厂来处理具体的废料垃圾。通过7个废物运转站，垃圾在各处理区域之间运转，最终抵达专门的区域，由此也实现了城市垃圾高效率运转与处理。日本、韩国等国家的垃圾处理也采用了分类精加工的方式，保证了他们在狭小的国土面积内，仍然可以有效处理垃圾。

至于中国，对于垃圾何时进口，何时禁止，何处堆放，当地的居民似乎没有任何选择权。那些生活在贫穷中而又无力摆脱的人们，在堆积如山的垃圾面前，竟然找到了一条谋生之道。但是足以想象到他们谋生之难。

参考资料：

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