韩青，公益人，评论人，南都观察特约作者

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“只有形成新的利益集团，老的利益集团才可能会被撼动和改变，要用商业的方式解决社会问题。”“经济发展涉及到一个‘创造性破坏’的过程，在技术创新的竞争中，企业会优胜劣汰。要想生存下来，只能不断地提升服务质量。”

网约车管制终于有了松动。近日以来，全国多个城市发布网约车管理细则，放宽了网约车准入标准，泉州不再要求强制安装北斗定位及报警装置，车价门槛则有望由原来的15万元降为10万元，兰州在降低车价门槛之外，删除了对车辆轴距的要求。

对网约车主和广大乘客来说，这当然是个好消息。网约车的管制少一分，乘客的便利就会多一分。准入门槛降低了，乘客的选择才会增多，竞争之下，网约车服务才能跟得上、用得起。调整之后，这些城市的网约车细则可谓既履行了管理之责，也实现了服务之实。

回想网约车出现之前，打车困难、肆意拒载、加价绕路已被诟病多年，尤其是天气不好或者乘客行动不便时。有位朋友是轮椅人士，每次打车时不得不先把轮椅藏在一边，等车停下来再把轮椅转过来，不然出租车很可能疾驰而过。盲人打车更不容易。这样的服务低下，究其原因，是行业垄断导致的供应不足和监管不力。曾有媒体报道，北京出租车数量十年未增长，郑州出租车二十余年仅增加一辆，万人拥有出租车仅为11.3辆。虽然媒体屡次报道，公益机构再三呼吁，但出租车行业垄断的利益格局始终难以打破。

▲ 2016年3月，山东青岛，正规出租车和“红老鼠”黑出租在青岛汽车北站前载客。 ? 图虫

三年前去深圳，和一位高中校友聊天，谈到一些社会问题的解决方案。我当时在一家公益机构，刚支持残障社群做完盲人参加普通高考的倡导，相信公民的力量、媒体的力量。而他是一家IT创业公司的高管，更相信技术的力量、商业的力量。他当时就拿出租车行业为例，问我，你们报道、调研十多年，有用吗？我无言以对。他说，只有形成新的利益集团，老的利益集团才可能会被撼动和改变，要用商业的方式解决社会问题。资深公益人士、希望工程的创始人徐永光先生也在新书《公益向右，商业向左》中为社会企业张目，提倡这一思路。

的确，有了网约车之后，越来越多的普通车主加入到顺风车和专车的行列，出租车行业的蛋糕终于不再被少数公司和车主所独占，卖方市场变成了买方市场，乘客掌握了更多的主动权，打车难、服务差也渐渐成为一个历史问题，残障群体的无障碍出行也得以实现。

这不是因为网约车的车主素质更高，而是因为竞争更为激烈。亚当·斯密在《国富论》中写道，“我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒商或面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。”这是市场的力量，也是技术的力量。

回头来看，中国改革开放的成功之处，就是在于相信市场的力量，相信民众的选择。去年11月的数据显示，滴滴的日订单数量已经突破两千万，平均每秒就有230个订单。网约车平台的出现，既节省了乘客等待的时间，又降低了网约车主的空载率，一举两得。只是，经济学家熊彼特曾提到，经济发展涉及到一个“创造性破坏”的过程，在技术创新的竞争中，企业会优胜劣汰。要想生存下来，只能不断地提升服务质量。

▲ 2015年3月，湖北武汉，一名专车司机正在驾驶，“他开着一辆奥迪Q3接乘客。收费却比的士还要便宜。” ? 图虫

移动出行的蛋糕在越做越大，但传统的出租车主却开心不起来，毕竟在新蛋糕中他们所获不多，而老地盘已经不能独占。对他们来说，变革带来的阵痛肯定有些难以接受。以往轻轻松松便能月入过万的车主，现在收入陡降到五六千，以往二线城市被炒到八九十万的出租车牌照，现在降价三四十万还没人要，出租车公司不得不下调“份子钱”，出租车主也是“怨声载道”——打车时聊起这个话题，他们真得会给你抱怨一路。所谓“同行是冤家”，对他们来说，自然希望网约车的准入门槛越高越好，也有动力去影响政策的制定。

或许是出于这种利益平衡、社会和谐的考虑，去年七部委颁布的“网约车管理暂行办法”在首次明确网约车合法定位、肯定移动出行和共享经济的同时，也将更多的自主权赋予给地方政府。地方政府毕竟更了解当地的社会现实，也能聆听到传统出租车主的怨言。而乘客群体因为分散，很难集体发声，只有残障群体公开致信七部委希望能支持移动出行，但影响有限。所以，最初各地出台的细则，多大幅提高了网约车的准入门槛，并对网约车主的户籍做了一定限制。虽然有些遗憾，但也能够理解。毕竟中国的市场改革，就是在进两步退一步的过程中跌跌撞撞走过来的。

▲ 2016年10月初，北上广深杭渝等地陆续出台网约车管理细则征求意见稿，引发全社会热议，不少人认为，此举将极大挫伤这个新兴产业，带来数以万计的网约车司机失业，而沉渣泛起的户籍制度，更会进一步引发社会不公的怨言。“博望志”采访了身在北京的几位网约车司机，讲述了他们的经历和想法。 ? 崔神 / 博望志

庆幸的是，如北大经济学院教授姚洋所说，东亚各国的政府，在发展早期是一个“中性政府”，具有泛利性的特征，在制定一些政策时，可以不用受短期政治的影响和民粹主义的干扰，为国家和社会的长远利益考虑。而相信市场的力量，相信民众的选择，保护产权，推动竞争，已经成为多个政府部门的共识，而出行行业的变革，已是大势所趋。此次泉州、兰州等地调整网约车细则，即是市场共识的体现。而网约车平台带来的行业变革，带来的公共服务数量和质量的提升，某种程度上，也是对中央政府提倡的“供给侧改革”和“共享经济”的呼应。

网约车办法目前多是暂行或试行，期待更多地方能够见贤思齐，进一步降低网约车的准入门槛，让主动权回归到消费者的手中，也希望更多的乘客能像残障群体那样集体发声，向地方主管部门表达对于网约车的支持。

对民众来说，“没有我的参与，不要做关于我的决定”，对主管部门来说，让市场解决公共服务的供给，看似无为，实则大为，何乐而不行之？